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新电改持续推进 专家称核心在于尽快建立电价市场化体系

聚焦中国电力体制改革的国际研讨会于6月27日在北京举行。会议以中国能源和电力行业总体情况为切入点,探讨了新电改9号文件、其他并行政策,以及碳交易市场的具体情况与挑战。

本次会议由昆山杜克大学、杜克大学、未来资源研究所和中国人民大学联合举办。多位来自电力行业的专家、学者、政策制定者,围绕着中美电力行业现状和发展展开讨论。

自从2015年3月中共中央、国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(9号文)后,本次新电改真正拉开了改革序幕,确定了为行业人所熟知的“三放开、一独立、三加强”政策。2016年7月国家发改委、能源局发布《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》,将发用电计划工作落地;2017年4月在吸取了各方建议后最终版本落地。

昆山杜克大学环境研究中心主任张俊杰教授称,此次会议通过探讨国内外电力行业改革的理论与实践经验,识别改革的关键障碍,既为中国电力体制改革提供国际经验,同时也促进国际学术界更好地了解中国的电力行业。

新电改持续推进 专家称核心在于尽快建立电价市场化体系

哈尔滨工业大学(深圳)和中国人民大学教授 邹骥
昆山杜克大学环境研究中心主任 张俊杰
未来资源研究所总裁 Richard G. Newell
未来资源研究所副主任、高级研究员 Raymond J. Kopp

“本次电力体制改革,体制设计以及各大配套文件非常全面,这也是本次电改的基础所在,即通过合理体制设计来推动长期以来封闭的发电侧和销售侧进行市场化的交易,”张俊杰说。“销售电价的市场化运作以及引入社会资本的不同主体将改变目前整个电力交易参与方的利益分配和博弈。”

“昆山杜克大学作为主办方之一,非常高兴能够搭建这个平台,让国内外的知名专家学者和政策制定者共同交流经验。”

会议的第一场讨论的内容是中国电力政策及改革。讨论由哈尔滨工业大学(深圳)和中国人民大学教授邹骥主持。他从一个环境经济学研究者的角度,分享了他对中国电力体制的现状、前景和面临问题的观察方法。随后,国家发改委经济运行局电力处处长刘琼分享了他的观点。他认为在改革的路上要照顾好自身的国情,不能完全照搬他国模式,不然可能会走更大的弯路。他提到了9号文件的核心在于市场化,进而推动直接交易。

新电改持续推进 专家称核心在于尽快建立电价市场化体系

国家发改委经济运行局电力处处长 刘琼

中国电力联合会专职副理事长王志轩则从法律的角度讲了中国环境管制,9号文件中有关环境管制的要求,并且特别提到了监管的重要性。他也阐述了电力建设和可再生能源消纳的问题,强调了改革不是降电价这么简单的一个事情。国家发改委价格司电价处处长侯守礼介绍了中国电力价格管理的现状,市场化改革中的困难和挑战。他表明在电网公司独家买电卖电的情况下,很难做到市场化的定价,需要加快顶层设计,建立有效电力市场,加强监管。

新电改持续推进 专家称核心在于尽快建立电价市场化体系

国家发改委价格司电价处处长 侯守礼

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中国电力联合会专职副理事长 王志轩

在第二场的讨论中,美方代表介绍了21世纪美国电力市场的体制结构以及业界面临的挑战。未来资源研究所访问研究员Jeremy Schreifels介绍了美国电力市场的潜在改革,不同监管机构的作用和区别,可再生能源和分布式发电的增加,碳排放和其他污染的限制,替代市场设计,以及对市场力量的担忧。杜克大学尼古拉斯环境学院副教授Dalia Patino-Echeverri深入探讨了风能资源的整合和环境法规的设计。她认为平衡供给和需求端对于可再生能源来说十分艰难,但她提出了一些可行的方式来缓解短缺。未来资源研究所访问研究员Daniel Shawhan展示了未来资源做过的一些实验和自动化的模拟来预测市场设计、政策和投资的影响。

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杜克大学副教授 Dalia Patino-Echeverri

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未来资源研究所访问研究员 Daniel Shawhan

下午的会议主要讨论了电力改革的实践。国家电投集团火电与售电部副总经理赵风云介绍了综合智能能源发展,她提出了该发展的五个意义:降低成本,使用户拥有更多选择权,提供优质的服务,有利于充分利用可再生能源资源,提供供能的可靠性。华北电力大学中国能源政策研究中心主任王鹏介绍了电力体制改革的具体理念,比如为什么要改革,要选择什么样的模式。他强调改革的重点在于建立一个电力市场体系,而非单一的双边关系。

会议随后介绍了中国电力行业的前沿研究。中国人民大学经济学院能源经济系代表发表了关于电力市场与监管中的不确定性的主题演讲。她讲到能源改革的困境,改革的必要性以及存在的几个问题,改革的主要措施及其带来的影响,电力市场面临的诸如价格波动等的不确定性。复旦大学大数据学院副院长吴立波教授分享了不同能源的改革目标,提出了几个问题:高效率的利用小时数不够,新能源的弃光问题,交叉补贴的问题,以及以省为单位成立的电力交易中心在未来会面临的问题。

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复旦大学大数据学院副院长 吴立波

最后,昆山杜克大学的张俊杰教授与未来能源研究所总裁Richard Newell主持了有关后续研究内容的讨论,构想了未来可能的研究课题以及合作形式。

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